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    蒼南縣人民政府關于進一步推進義務教育均衡發展的實施意見
    作者:蒼南縣人民政府 來源:蒼政發〔2012〕293號 時間:2013/2/26 8:32:00 點擊:

    蒼南縣人民政府關于進一步推進義務教育均衡發展的實施意見

    蒼政發〔2012293

    各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

        為全面貫徹黨和國家的教育方針,深入實施素質教育,認真落實《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》(國發〔201248號)和《浙江省人民政府教育督導室 浙江省教育廳關于對縣級政府開展義務教育均衡發展督導評估的補充通知》(浙教督室〔20121)精神,加快推進全縣義務教育均衡發展,切實保障全縣適齡兒童少年平等接受良好義務教育,結合我縣實際,現就進一步推進我縣義務教育均衡發展提出如下實施意見。

    一、指導思想

    深入貫徹科學發展觀,將均衡發展作為義務教育的戰略性任務和實現基本公共教育服務均等化的重中之重。堅持“政府主導、以縣為主、統一規劃、分步實施、積極推進”原則,以教師隊伍建設為核心,以改善辦學條件為重點,以建立和完善義務教育資源均衡配置長效機制為保障,以加強和改善教育教學管理為途徑,以全面實施素質教育和提高教育教學質量為目標,深入推進我縣義務教育均衡發展,保障適齡兒童少年平等接受良好義務教育,切實提高人民群眾對教育工作的滿意度,促進教育公平與社會和諧。

    二、工作目標

    20135,全縣義務教育學校基本達到辦學條件標準,在硬件條件、師資水平等方面基本均衡,學校教育質量得到整體提升,義務教育的公益性、平等性原則得到充分體現,全縣基本實現義務教育均衡發展,通過省義務教育基本均衡發展縣評估驗收。

      三、重點任務

    (一)教育機會均衡。保障適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難等原因而失學。確保新居民子女平等接受免費義務教育。根據需要在居住分散的地方建設農村寄宿制學校,優先滿足留守兒童少年住宿需求。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下,支持發展民辦教育,提供多樣化選擇。縣域內無擇校,鄉鎮中小學不超班額。

    (二)辦學條件均衡。合理規劃學校布局,搞好城鄉新建居民小區配套學校建設,形成滿足適齡兒童少年就近入學需求的學校布局結構。建立城鄉一體化義務教育發展機制,統一城鄉生均公用經費、辦學條件和教師收入標準;加大對農村學校、薄弱學校的支持力度,在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。建立優質學校向薄弱學校提供管理服務制度。完成中小學校標準化建設任務,義務教育學校達到基本辦學條件標準。

      (三)師資隊伍均衡。所有教師具備教師資格。縣城、鄉鎮、農村中小學教職工按生師比和班師比相結合的辦法核定教師編制數,教師配備向農村偏遠地區傾斜。配齊國家課程標準規定學科的各類教師,城鄉間、校際間教師學歷結構、年齡結構、學科結構基本一致。城鄉間、校際間優秀校長、教師定期交流。校長、教師能夠按照規定接受培訓,校本研修制度全面落實,教師培訓經費得到保障。提高教師師德修養和業務素質。

      (四)教育質量均衡。義務教育學校嚴格執行義務教育課程方案,按照國家課程標準規定開齊課程并達到教學基本要求。全面實行學生綜合素質評價制度和符合素質教育的學校辦學水平評價制度,城鄉間、校際間教育質量無明顯差異。    

    四、工作措施

    (一)維護教育公平,進一步保障義務教育學生受教育機會均衡

    1.確保入學和分班的公平。教育行政部門要統籌調配義務教育學額資源,按學校規模劃分施教區范圍,下達招生計劃。按照免費、免試、就近入學的原則,分期、分批、錯時招生,全面推行“陽光招生”,實現義務教育“零擇校”。學生入學后的分班工作也要按學生分組、教師分班、學生抽簽等步驟陽光操作,以促進均衡配置學校的教育資源,保證學生公平享受教育資源的權利。

    2.規范教育教學行為。堅持義務教育階段不設重點校、重點班、快慢班,不舉辦實驗班、特長班。嚴格控制學校規模和班額。學校要按劃定的施教區范圍依法堅持就近免試入學制度,不得采取任何形式的考試、面試等形式錄取新生,不得將學生的成績或獲獎證書作為入學條件或依據。已達到班額的學校,不得接受中途轉入的外施教區的學生入學并不予建立學籍。對違反政策招生的學校,將追究校長及相關人員的責任。

    3. 完善學生救助體系。認真落實相關資助政策,努力實現貧困學生政府資助全覆蓋;加強對農村“留守兒童”的關愛和教育,協調有關部門成立關愛“留守兒童”專門組織,努力解決農村留守兒童思想、生活和學習上的困難;認真做好新居民子女平等接受義務教育工作,保證新居民子女與城鎮孩子享受同等權利;全面落實殘疾兒童在普通學校隨班就讀工作,把殘疾兒童教育作為義務教育重要內容,不斷提高殘疾兒童義務教育普及程度,促進教育公平。

    (二)合理配置資源,進一步促進義務教育辦學條件均衡 

        1.科學合理推進中小學布局調整。按照相對就近入學、相對集中、優化資源配置的原則和城鄉建設發展規劃及城鄉人口的增長趨勢,科學、合理布局全縣的中小學校,滿足轄區內義務教育階段適齡少年兒童就近入學的需要,適度控制中小學校的辦學規模,以保證校際間辦學規模的均衡。對生源偏少的農村,積極探索聯村辦學模式。認真解決人口集中的城鎮學位緊缺問題,消除大班額現象。要將學校布局調整與標準化學校建設、發展民辦教育和職業教育、中心城鎮建設等有機結合起來,促進我縣中小學辦學條件的整體優化和均衡發展。

    2. 全面實施義務教育學校標準化建設。將學校標準化建設作為實施義務教育的重要任務,細化工作推進的時間表、路線圖。加強農村學校和城鎮薄弱學校實驗室、圖書室、計算機室等功能教室建設,提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平。加強農村學校食堂、飲水、廁所設施建設,全面改善農村學校生活設施條件。

        3.提升中小學信息化水平。進一步加強農村中小學現代化遠程教育工作,不斷提高教育信息化普及和應用水平。義務教育學校實現“班班通”,配齊計算機教室。加強縣基礎教育資源平臺和校園網站建設,促進城鄉優質教育資源共創共享,縮小城鄉學校優質教育資源差距,促進教育質量整體提升。  

    (三)加強隊伍建設,進一步推動義務教育城鄉師資素質均衡

    1. 實施城鄉師資配備公平。要遵循按需分配的原則,合理配置教師資源,推進師資水平均衡分布。按照有關規定,適時合理地核定教師編制,對于實施小班化教育的學校和農村小規模的義務教育學校要按班師比配備教師。調整教師編制時要向農村學校傾斜。積極鼓勵大學畢業生到農村從事義務教育工作。要及時補充每年空出的教師編制。新增教師要優先滿足農村學校和城鎮薄弱學校的需求。

    2. 實施教師和校長的輪崗制度。逐步建立中小學校長、教師定期輪崗制度,并逐步擴大輪崗范圍和提高輪崗比例。逐步實現教師和校長在城鄉間、校際間的正常性輪崗,把好的教學、辦學經驗迅速推廣到農村薄弱學校去。建立骨干教師巡回授課,緊缺專業教師流動教學,區域內教師定期流動,城區、城鎮內中小學教師到鄉鎮學校任教服務期等制度。城區、城鎮內中小學教師晉升高級教師職務,必須有在農村中小學任教一年以上的經歷。鼓勵和引導教師由城鎮學校向農村學校流動,適當提高農村中小學中、高級教師職務崗位比例;優秀教師和先進教育工作者評選,向農村義務教育教師和管理人員傾斜;對長期在農村基層工作的教師,在工資、職務評聘和津補貼等方面按規定實行傾斜,吸引社會優秀人才到農村學校任教,努力實現師資均衡。

    3. 全面提高教師綜合素質。狠抓教師思想政治教育和職業道德教育,把全縣教職工的思想統一到各級黨委政府的要求上來。深化人事制度改革,完善教師全員崗位聘任制度。認真落實國家、省、市關于教師績效工資的實施意見,進一步激發教師的工作積極性、創造性;強化教師專業培訓,加大名師培養力度,努力打造名師團隊;建立教師結對幫扶激勵機制,充分發揮名師的示范引領作用,促進“弱師”和青年教師的快速成長;制訂相關激勵措施,穩定農村學校骨干教師隊伍。

    4. 改革辦學模式。積極推動學校結對幫扶工作,鞏固城鄉校際交流平臺,強化強弱學校互聯機制,鼓勵城鎮學校結對互助、城鄉學校結對幫扶。通過管理交流、教學交流、教科研成果交流等活動,形成“城鎮學校+農村學校”的共同發展格局。構建教育集團化學校管理新模式,促進集團內部教師合理流動,整合教育內部資源,擴大優質教育資源,力爭短時間內解決區域內教育均衡發展問題。

    (四)深化素質教育,進一步實現義務教育教育質量均衡

    1.進一步深化課程改革。各學校要認真落實國家課程方案,開全課程,開足課時,不得擠占音樂、體育、美術和綜合實踐活動課時;要進一步加強未成年人思想道德建設,綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段,有效地引導未成年人的思想,規范未成年人的行為,促進未成年人的健康成長;要加快推進“高效課堂”構建,總結提煉出簡明、可操作的學科課堂教學環節和流程,全面提高課堂教學效率和質量,切實減輕學生過重的課業負擔。深化課程改革,努力促進學生全面發展、自主發展,全面提升學生綜合素質,為學生未來發展奠定堅實基礎。

      2.構建科學評價體系。改革完善對學校、教師、學生的評價方式,探索建立符合素質教育要求的教學質量評價體系;全面開展發展性評價工作,促進學校自主、持續發展;改革學生評價方式,建立促進學生全面發展的多元評價制度,鼓勵并引導學生實現自主發展、全面發展和特長發展;改革教師評價方式,逐步完善制訂《教師工作評價辦法》,促進教師個性發展、特長發展、可持續發展;教育行政部門要建立和完善義務教育教學質量監測評估體系,定期對全縣校際間的差距進行監測和分析。

      3.積極創辦特色學校。各學校要立足自身的基礎和實際,充分挖掘各種顯在或潛在的資源,著眼學校過去的傳統、今天的挑戰和未來的發展創造性地開展工作,努力辦出自己的特色,創出自己的品牌。優質學校要在全面實施素質教育、加強學校管理和教師隊伍建設、提高教育教學質量方面發揮示范帶動作用,推動全縣義務教育向更高水平邁進。

    4.深化普通高中招生制度改革。以學業考試取代升學考試,以綜合素質評價結果為依據錄取新生取代單純以中考成績為依據錄取新生,逐步將優質高中或省級重點高中招生指標的半數以上分配到各初中學校,培育學生的個性和特長。   

        五、保障措施

        (一)加強領導,落實責任

    1.縣政府成立由分管領導任組長,相關部門負責人為成員的義務教育均衡縣發展工作領導小組,推進教育均衡發展工作落到實處。縣政府將對鄉鎮推進義務教育均衡發展工作進行監督和考核。

        2.各相關部門要密切配合。教育部門及其他相關部門要建立良好的工作協調機制,共同推進全縣義務教育均衡發展。教育部門負責本地區義務教育均衡發展的具體規劃、組織實施和日常管理。發展改革部門要把義務教育均衡發展納入經濟和社會發展總體規劃,在項目安排上給予優先和重點支持。財政部門要進一步完善義務教育經費投入保障機制和管理制度,安排專項資金用于義務教育均衡發展,確保義務教育經費足額按時撥付。人力資源與社會保障部門要及時核定教職員編制和崗位職數,督促檢查教師按編配置情況。國土、住建部門要把中小學建設納入城鄉基礎設施建設統一規劃,優先保障教育項目建設用地。稅務部門要加強教育費附加征收工作,確保足額入庫。

        (二)加大力度,依法保障義務教育經費投入

        1.建立義務教育投入穩定增長機制。縣財政要依法足額安排義務教育經費,確保實現《中華人民共和國義務教育法》第四十二條規定的“三個增長”。健全義務教育經費縣級統籌機制,加大縣級財政對義務教育的投入力度,推進義務教育階段標準化學校建設和寄宿制學校生活設施改造。 

        2.完善義務教育經費保障機制。要逐步提高義務教育階段生均公用經費標準,完善義務教育階段家庭經濟困難學生生活費補助相關制度,提高義務教育階段家庭經濟困難學生生活費補助標準。切實落實農村義務教育學校校舍維修改造長效機制,要根據在校生人數、校舍面積,按一定標準在每年年度預算中安排資金保證農村義務教育學校校舍維修改造需要。要保障教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平、農村教師平均工資水平略高于城鎮教師平均工資水平。

        3.確保學校經費及時足額到位。確保教育經費專款專用,積極探索提高教育經費使用效益的途徑和辦法,保證義務教育學校校舍維修經費。

        (三)健全制度,建立義務教育均衡發展督導機制

    鄉鎮相應制定推進當地義務教育均衡發展的方案。縣人民政府教育督導室定期對全縣義務教育階段均衡發展狀況進行督導檢查,并公布檢查結果。對推進義務教育均衡發展成效顯著的地區,給予通報表揚。對未按規定安排義務教育經費、改變或變相改變公辦學校性質、繼續舉辦重點學校和重點班等違規行為,要按規定追究有關部門及相關責任人的責任。

    六、實施步驟

        第一階段(201211月至12月)調研制定規劃階段

    制定縣推進義務教育均衡發展的實施意見,成立蒼南縣推進義務教育均衡發展工作領導小組。各鄉鎮制定相應的推進義務教育均衡發展實施意見,成立推進義務教育均衡發展工作領導小組。

    第二階段(20131月到20134月)實施階段   

    縣、鄉鎮要嚴格依照實施意見,狠抓落實,縣人民政府教育督導室、縣教育局要做好指導、檢查、督促工作。

    第三階段(20134月至5月)評估驗收階段

    迎接省廳對蒼南縣義務教育均衡發展工作評估驗收。對推進義務教育均衡發展成效顯著的鄉鎮,給予通報表彰。

                                       蒼南縣人民政府 

                             20121230

     

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