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        溫州市教育局關于加強民辦教育培訓機構管理的指導意見
        作者: 來源: 時間:2017/6/23 10:37:00 點擊:

         

        溫教民〔201761

        各縣(市、區)教育局,浙南產業集聚區文教體局:

        民辦非學歷教育是民辦教育的重要組成部分。為進一步促進

        民辦教育培訓機構規范管理,根據新修訂的《中華人民共和國民

        辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦

        教育健康發展的若干意見》及其他相關政策法規,結合本市實際,

        現提出如下指導意見。

        一、總體要求

        (一)適用范圍。國家機構以外的社會組織或者個人,利用

        非國家財政性經費,面向社會舉辦的,從事文化教育活動的非學

        歷教育培訓機構(以下簡稱民辦教育培訓機構)適用本指導意見。

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        全日制學前教育機構不適用本指導意見。

        (二)監管主體。舉辦不具備獨立頒發高等教育學歷文憑資

        格的民辦非學歷高等教育機構,由溫州市本級教育行政部門審

        批;其他民辦教育培訓機構由縣(市、區)教育行政部門審批。

        市教育行政部門負責對全市民辦教育培訓機構的宏觀管理

        和綜合協調;各縣(市、區)教育行政部門是本行政區域內民辦

        教育培訓機構的審批機關和行業主管部門,負責對民辦教育培訓

        機構實施規劃、許可和監督管理。

        (三)基本原則。按照積極鼓勵、大力支持、正確引導、

        依法管理的方針,依法加強民辦教育培訓機構管理。民辦教育

        培訓機構應當服務本地經濟和社會發展需要,切實加強黨的建

        設,全面貫徹國家的教育方針,依法辦學,保證教育教學質量。

        二、明確申辦條件

        (四)申請舉辦民辦教育培訓機構的社會組織,應當具有法

        人資格,無不良信用記錄。舉辦民辦教育培訓機構的個人,應當

        具有政治權利和完全民事行為能力。兩個以上社會組織或者個人

        聯合舉辦民辦教育培訓機構,應當依法簽訂《聯合辦學協議》,

        明確各舉辦者的出資數額、出資方式、權利義務等。

        (五)申請舉辦民辦教育培訓機構,一般應具備下列條件:

        1.有合法的開辦資金和穩定的經費來源。開辦資金不少于 50

        萬元。舉辦者以自有實物、土地使用權、知識產權以及其他財產

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        作為辦學出資的,應當由具有相應資質的資產評估機構評估,并

        且其所占比例不得超過開辦資金最低限額的 50%

        房產證、土地使用權證不在機構名下的,應繳納風險保證金,

        金額不低于 20 萬。非本市戶籍人員申請辦學的須辦理暫住戶口,

        并要有相應的資產、當地社會組織或知名人士作為擔保。

        2.具備與辦學層次、辦學規模相應的穩定、集中、符合標準

        的校舍。辦學場所總建筑面積不少于 300 平方米,并且教學用房

        建筑面積不少于總建筑面積的三分之二。

        其中,實施全日制非學歷教育的民辦教育培訓機構,實際使

        用的生均建筑面積不得少于 6.5 平方米,并且應當配備與招生規

        模相匹配的生活與運動場所以及相關設施設備。

        民辦教育培訓機構招收對象為學前學齡幼兒的,樓層不高于

        3 層;招生對象為中小學學齡少年兒童的,樓層不高于 5 層;民

        辦教育培訓機構樓層限定,按招收對象的最低年齡為依據,就低

        不就高。

        民辦教育培訓機構辦學場所應符合規劃、消防、環保、衛生、

        房屋質量安全等法律法規的規定。

        民辦培訓機構租用場所辦學的,應當提供與房屋產權人簽訂

        具有法律效力的《租賃合同(協議)》,租賃期不少于 2 年。

        民辦教育培訓機構設立教學點,其辦學場所也應符合基本設

        置條件規定。

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        3.具有與辦學項目和辦學規模相適應的教育教學設施設備,

        以及必要的生活與安全保障設施;租賃使用的應當提供相關租賃

        協議。

        4.符合條件的專職負責人(以下統稱校長)和專兼職教

        育教學管理隊伍。

        民辦教育培訓機構校長應當具有政治權利和完全民事行為

        能力,具有良好的思想道德品質和較高的職業道德素質;大專以

        上學歷,3 年以上的教齡或從事教育教學管理工作經歷;具有與

        所辦教育機構的培訓類型相應的學識水平、專業技術職務和教育

        教學能力與管理能力;身體健康,其年齡一般不超過 70 周歲。

        民辦教育培訓機構應當具有與辦學層次、辦學范圍、辦學規

        模相適應的專職管理人員,專職管理人員不少于 2 人。

        法定代表人、校長與財務人員之間實行親屬回避制度。

        5.有與辦學規模相適應的專兼職教師隊伍。所聘的教師必須

        政治素質、業務能力強,與所設的專業的層次、規格相適應,一

        般應具備國家規定的任職資格。

        6.有健全的決策機構。民辦培訓機構理事會、董事會或其他

        決策機構由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成,

        組成人數不少于 5 人,其中三分之一以上的理事或者董事應當具

        5 年以上教育教學經驗。

        國家機關工作人員不得擔任理事會、董事會或者其他形式決

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        策機構的成員。

        7.有完善的辦學章程、教學計劃和教材。培訓機構章程的內

        容應包括:學校名稱、地址;辦學宗旨、規模、層次、形式;辦

        學資產來源、數額、性質;學校決策機構的產生方法、人員構成、

        任期、議事規則、權利和義務;學校法定代表人,法定代表人的

        權利和責任;校長的權利和職責;學校資產、財務管理制度;學

        校自行終止的事由、學校有關分立、合并、變更、終止等處理;

        章程修改程序等。

        聯合舉辦的培訓機構,章程中應明確各方出資數額和方式、

        權利和義務、退出的條件和程序等。

        8.民辦教育培訓機構的名稱應當符合有關法律法規的規定,

        并使用規范全稱。民辦教育培訓機構的名稱由行政區劃名稱、字

        號(兩個以上漢字組成)和辦學層次名稱(專修學校、培訓學校

        或培訓中心等)三部分組成。如××縣(市、區)××培訓學校。

        名稱字號前冠名溫州的培訓機構,應當是國內外著名教育品

        牌,在國內具有一定影響力,或上市教育經營機構。

        營利性培訓機構的名稱依照《中華人民共和國公司法》等有

        關法律核定。

        三、嚴格規范審批工作

        (六)申請籌設民辦培訓機構的,舉辦者應當向審批機關提

        交下列材料:

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        1.申辦報告(內容應當主要包括:舉辦者、培養目標、辦學

        規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌

        措與管理使用等);

        2.舉辦者身份證明(法人舉辦的身份證明為法人證書或營業

        執照,個人舉辦的為身份證);

        3.資產來源、資金數額及有效證明文件,并載明產權(資信

        證明或存款證明、產權證明或租賃合同意向書)。屬捐贈性質的

        校產須提交捐贈協議,載明捐贈人的姓名、所捐資產的數額、用

        途和管理方法及相關有效證明文件;

        4.名稱預先核準通知書。

        (七)審批機關自受理籌設民辦教育培訓機構的申請之日起

        30 日內以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設的,審批機

        關發給籌設批準書。不同意籌設的,審批機關應當書面說明理由。

        民辦教育培訓機構籌設期不得超過 3 年,超過 3 年的,舉辦

        者應當重新申報。

        (八)申請正式設立民辦教育培訓機構的,申請人應當向審

        批機關提交下列材料:

        1.籌設批準書;

        2.籌設情況報告;

        3.學校章程、首屆理(董)事會組成人員名單;

        4.學校資產的有效證明文件;

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        5.辦學場地產權證書、房屋質量合格證;房屋租賃協議;場

        地示意圖及消防合格證明等;

        6.校長、教師、財會人員的資格證明文件;

        7.合作辦學需提供合作協議書;

        8.其他需要提供的材料。

        (九)民辦教育培訓機構的舉辦者在獲得籌設批準書之日起

        3 年內完成籌設的,可以提出正式設立申請;具備辦學條件且達

        到設置標準的,申請人可以直接向審批機關申請正式設立。

        (十)審批機關收到舉辦者提出的正式設立民辦教育培訓機

        構的申請后,材料齊全、符合法定形式的,或者申請人按照審批

        機關的要求提交全部補正申請材料的,應該當場受理。

        申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的,應當即時作出

        不予受理的決定,出具不予受理通知書,并告知申請人向有關行

        政機關申請。

        申請材料不齊全或者不符合法定形式的,一次性告知申請人

        需要補正的全部內容。

        (十一)審批機關受理民辦教育培訓機構正式設立申請后,

        應當組織專家評審小組進行評審,根據專家評審小組出具的評審

        意見,自受理之日起 1 個月內作出批準或不予批準的決定,并送

        達申請人。

        審批機關對批準正式設立的民辦教育培訓機構發給辦學許

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        可證;對不批準正式設立的,應當書面說明理由。

        (十二)審批機關應當將民辦教育培訓機構的舉辦者、學校

        名稱、章程、地址、類別等信息,自批準之日起 10 日內通過媒

        體向社會公告。

        (十三)民辦教育培訓機構名稱的變更,由決策機構作出變

        更決議,在經登記注冊機關核準名稱后,向審批機關提出申請。

        (十四)民辦教育培訓機構舉辦者的變更,須由舉辦者提出,

        經理事會或董事會同意,并進行財務清算,報審批機關核準。

        (十五)民辦教育培訓機構辦學層次和類別、辦學地址的變

        更,由決策機構作出變更決議后報審批機關核準。經審查并實地

        察看后,審批機關作出是否同意變更的決定。

        (十六)民辦教育培訓機構法定代表人、校長變更以及章程

        修訂,在決策機構作出變更決議后,報審批機關備案。

        (十七)民辦教育培訓機構的分立、合并,由決策機構作出

        決議,并進行財務清算后,報審批機關批準。

        (十八)民辦教育培訓機構依法終止辦學時,應做好學生安

        置、財務清算和財產清償等工作。非營利性民辦教育培訓機構清

        償債務后的剩余財產繼續用于其他非營利性學校辦學;營利性民

        辦教育培訓機構清償上述債務后的剩余財產,依照公司法的有關

        規定處理。終止的民辦培訓機構由審批機關收回《辦學許可證》。

        (十九)本指導意見施行前設立的民辦教育培訓機構,在分

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        立、合并、變更許可時,應達到本意見提出的設置條件。

        四、加強事中事后監管

        (二十)民辦教育培訓機構的辦學許可證和登記注冊證等證

        件,應在機構公開場所的顯著位置公示。遺失證件的,應當立即

        公告,并及時向證件頒發機關補辦。

        民辦教育培訓機構不得轉讓、出租、出借辦學許可證。

        (二十一)民辦教育培訓機構應當依照相關法律法規,自以

        下信息產生或者變動 20 日內在審批機關、登記機關統一的信息

        平臺以及通過其他便于公眾查詢的方式向社會公開:

        1.設立事項;

        2.辦學章程;

        3.名稱;

        4.辦學層次和類別;

        5.舉辦者、董事會(理事會)成員、監事會、法人代表;

        6.機構的分立、合并;

        7.受到行政處罰情況、利益關聯方發生交易情況等其他依法

        應當公開的信息。

        (二十二)民辦教育培訓機構應當按教育行政部門核定的辦

        學內容招生辦學,不得開展軍事、警察、宗教、政治等培訓活動。

        未經教育行政部門批準,不得舉辦面向義務教育階段學生的各類

        競賽活動,不得擅自組織中小學生參加文化學科類競賽活動。

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        以未成年人為對象開設的辦學項目和課程,應該遵循未成年

        人的身心發展規律,促進未成年人健康發展。

        (二十三)民辦教育培訓機構應當建立健全教學管理制度,

        根據辦學能力和辦學條件合理確定辦學規模,按照教學計劃、教

        學大綱開展教學活動,確保教學質量。民辦教育培訓機構發布招

        生簡章和廣告,應當報審批機關備案。

        (二十四)民辦教育培訓機構應當依法制定收費項目、收費

        退費標準和辦法,向社會做好公示工作,并在招生收費時履行告

        知義務。

        民辦教育培訓機構單項培訓項目收費周期不超過一年(按

        10 個月計算),在提供培訓業務時,應當與學員(未成年人的

        監護人)簽訂培訓合同

        民辦教育培訓機構的收費應當開具法定收費憑據,學員因故

        要求退學退費的,應當按實結算應收費用,多余部分退還學員(事

        先有約定的除外)。

        (二十五)民辦教育培訓機構應當依法落實法人財產權,建

        立健全資產和財務管理制度,依法開設并使用收費專用賬戶,不

        得帳外設帳。

        民辦教育培訓機構應當依法執行相關會計制度,在每個會計

        年度結束時制作財務會計報告,委托會計師事務所依法進行審

        計,并公布審計結果。

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        (二十六)民辦教育培訓機構應當配備滿足辦學需求的教職

        工隊伍,依法與聘用的教職工簽訂勞動合同,應當依法保障教職

        工的工資、福利待遇和其他合法權益,并為教職工繳納社會保險

        費。應當加強教師隊伍建設,定期開展教研活動和教師培訓,提

        高教師專業化水平。

        (二十七)民辦教育培訓機構應加強校舍安全、消防安全、

        食品安全、接送車輛安全等管理,落實安全防范措施,防范各類

        安全責任事故發生;要建立健全突發事件應急管理制度,根據辦

        學規模配備相應的人防、技防、物防力量,定期開展校舍安全、

        消防、食品安全等校園安全工作檢查,及時整改,消除事故隱患。

        (二十八)市、縣兩級教育行政部門及有關部門依法對民辦

        教育培訓機構實行監督。加強對民辦教育培訓機構的招生、教育

        質量、財務管理、師生權益保障、校園安全等情況的監督檢查,

        促進提高辦學質量,對違法違規辦學行為依法予以處理。

        (二十九)健全民辦教育培訓機構督導評估制度,完善督導

        評估體系,定期開展專項督導,并將評估督導結果向社會公告。

        建立民辦教育培訓機構年度專項督導制度。民辦教育培訓機構應

        在每年上半年向審批機關報送上一年度的工作報告,接受年度督

        導。

        探索第三方評價機制,鼓勵民辦教育培訓機構委托具備相關

        資質的社會機構對其辦學水平和教育質量進行評估。

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        (三十)引導民辦教育培訓機構在建設學習型社會、構建終

        身教育體系中發揮積極作用,鼓勵符合條件的民辦教育培訓機構

        積極承接政府購買服務項目。獎勵和表彰為民辦非學歷教育做出

        積極貢獻的優秀舉辦者、優秀校長和教師。

        本指導意見自發布之日起施行,《溫州市民辦教育培訓機構

        管理辦法(試行)》(溫教職〔200418 號)同時廢止。

        溫州市教育局

        2017 6 5

        抄送:省教育廳,市委,市人大,市政府,市政協。

        溫州市教育局辦公室

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        2017 6 5 日印發

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