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        浙江省教育廳關于進一步加強中小學食堂管理工作的意見
        作者: 來源: 時間:2012/11/16 14:23:00 點擊:

        (浙教計〔20122號)

        各市、縣(市、區)教育局:

        食堂(含伙房,下同)工作是學校后勤保障的基礎性工作,事關廣大學生的健康成長,事關廣大師生的切身利益,事關學校教育教學秩序的穩定,是一項必須切實抓好的重要工作。近年來,雖然全省切實加強食堂管理,食堂經營服務不斷規范,飯菜質量不斷提高,涌現出不少管理典型,但各地工作開展不平衡,部分地區學校在原材料采購、財務管理、食品衛生等方面仍存在許多問題,個別地區和學校甚至發生了嚴重違法違紀行為。為進一步規范全省中小學(含幼兒園,下同)食堂管理,確保伙食質量和衛生安全,認真落實《浙江省教育廳關于加強義務教育中小學食堂財務管理的意見》(浙教計〔200942號)要求,切實維護廣大師生權益,現就進一步加強中小學食堂管理工作提出如下意見。

        一、堅持“公益性”原則,努力辦好“師生滿意食堂”

        1. 進一步明確加強中小學食堂管理的總體要求。中小學食堂要緊緊圍繞創建“師生滿意食堂”這一總體目標,以服務師生為宗旨,切實強化學校食堂管理。堅持公益性原則,加大對食堂的投入和政策支持力度,并按照“非營利性”要求,加強對食堂的有效監管;堅持安全原則,切實把安全放在首要位置,維護校園穩定;堅持質量原則,從學生健康成長出發,充分考慮不同年齡段學生的身體特點,有針對性地提供品種多樣、結構合理、數量充足、營養豐富的飯菜,不斷提高伙食質量和服務水平。按照浙江省“量化分級管理”標準,爭取學校食堂在2012年底前100%達到食品衛生量化等級食堂標準,其中B級及以上食堂的比例達到55%以上;到2015年,B級及以上食堂的比例達到80%以上,師生對學校食堂工作滿意度不斷提高。

        二、規范食堂運營,建立完善餐飲定價機制

        2. 完善學校食堂經營模式。九年制義務教育中小學校和幼兒園的食堂經營服務原則上不得對外承包,已經承包的,要按規定抓緊收回,自主經營。有條件的縣(市、區)可組建獨資后勤實體,對轄區內的學校食堂實行統一經營,規范服務。在校生規模大、自主經營管理存在困難的高中段學校,經當地教育行政部門審批后,通過競爭擇優方式委托有實力、聲譽良好的社會餐飲企業托管服務,但不得以任何形式實行商業化承包經營。部分不具備舉辦食堂條件的學校,由當地教育行政部門統一組織招投標,確定餐飲配送企業并強化日常監管。少數地處偏遠村校或教學點,經當地教育行政部門同意,通過比選辦法,確定個人或家庭托餐服務。凡實行托管服務和餐飲配送等外包服務的學校,必須簽訂規范合同,明確雙方權益和責任,合理確定服務期限,對衛生、質量、價格、利益空間等載明實質性條款。

        3. 規范食堂物資采購。全面推行食堂物資聯合采購制度。學校食堂糧、油、豆制品、肉、冷凍食品(水產品)、調味品等大宗物品,必須實行政府或部門集中采購,通過統一招投標方式確定供應商,實施統一配送。蔬菜等鮮活農產品,原則上由通過公開招投標確定的企業或合作社定點供應。少數偏遠村校或教學點,須通過比選質量、價格辦法確定供貨對象。嚴格準入制度,加強供應商資格審查。積極推進“農校對接”,建立學校蔬菜和農產品直供基地,保障產品質量和安全,同時減少農產品采購和流通環節,降低原材料成本。

        4. 努力控制運營成本。為最大程度降低成本,讓利給師生,凡政府利用財政性資金投資形成的中小學食堂房屋、設備等固定資產實行零租賃、零折舊。根據省物價局《關于學校水電氣價格有關問題的通知》(浙價商〔2007256號)精神,落實“對學校食堂用電、用水、用氣價格分別按居民用電、用水、用氣價格執行”政策。加強節能降耗管理,節約用水、用電、用氣,積極推廣使用節能環保爐灶和廚具。加強食品烹制過程原料的優化組合;對中小學就餐規模食堂提倡包餐制,減少浪費現象。

        5. 建立完善餐飲定價機制。學校食堂要以實現財務收支平衡為目標,按成本補償原則合理確定供餐價格,確保學生餐費明顯低于社會同類餐飲價格。不同年級學生的供餐數量、規格和伙食費收取標準可根據實際情況適當拉開差距。實行包餐制的,應嚴格實行最高限價制度。在物價持續上漲,對食堂正常運營造成壓力時,教育行政部門應向當地政府積極爭取,對學校食堂實行臨時價格補貼,保持學校食堂價格基本穩定三、加強制度建設,提高餐飲質量

        6. 建立實行學校食堂審核備案制度。學校開辦食堂必須具備相應的條件特別是食品衛生安全條件。新開辦的,由學校提出書面申請,并經教育、衛生(食品藥品監督)等相關部門審核同意。學校食堂停辦或變更經營模式,要及時向教育主管部門履行備案手續,并向食品安全部門辦理變更手續。建立學校食堂年審制度。對年審不合格的,要及時責令整改。

        7. 落實學校食堂工作責任制。食堂工作實行學校法人負責制,校長是第一責任人,對學校食堂管理工作負總責。建立由校領導、后勤部門負責人和食堂管理人員組成的食堂管理工作領導小組,全面負責學校食堂工作的衛生安全與質量管理。建立健全學校食堂崗位工作責任制,結合學生就餐人數,切實做好定編、定崗、定責、定薪工作,根據《勞動法》等法律法規,合理配置人員,規范勞動用工制度。

        8. 嚴格食品安全管理制度。要根據國家、省有關食品安全法律法規,切實加強學校食堂全流程標準化管理,嚴格原材料供應、包裝儲存、餐具消毒、場所環境衛生、人員健康檢查等環節;完善食堂功能分區;規范生產、加工、配送流程;落實索證索票、查驗記錄、購銷臺賬、留樣備查等制度,切實保證學校食堂伙食的安全、衛生及質量。全面實施以“常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律”為主要內容的食堂“五常法”管理,不斷提高食堂規范化運作水平。加強學校食堂突發事件應對機制建設,建立并完善學校食堂食品衛生事件處置預案,細化人員救治、危害控制、事故調查、善后處理、輿情應對等具體方案,并組織演練。

        9. 實行營養菜譜制度。各市、縣(市、區)教育部門要組織專家,根據學生不同年齡階段和特點,針對其身體發育過程中的營養需求,充分挖掘當地飲食資源,開發一批成本合理、科學營養的菜譜,并公布執行。強化對相關食堂從業人員營養學、烹飪方法等方面進行知識和技能培訓。

        四、加強收支核算,規范食堂財務管理

        10. 加強食堂財務管理。學校食堂須單獨開設銀行賬戶實行財務單獨核算。已成立會計集中核算中心的,可將食堂財務納入集中核算范圍。高中段學校和幼兒園舉辦食堂均納入省教育廳《關于加強義務教育中小學食堂財務管理的意見》(浙教計〔200942號)管理范圍。加強對食堂專兼職財務人員的培訓。

        11. 完善食堂物資管理制度。要進一步加強食堂物資出入庫的管理,建立食堂物資出入庫流程。嚴格入庫檢查驗收,食品原料的入庫、出庫必須由專人負責,嚴格做到物資采購與驗收管理分人負責。建立每月盤點庫存實物制度,做到食堂物資入庫、驗收、保管、出庫的手續齊全,物、據、賬、表相符,日清月結,財物管理規范。

        12. 規范票據管理。學校向師生收取伙食費應開具“浙江省行政事業單位非經營服務性收入收款票據”。食堂各項支出要獲得合法、有效的票據,在經辦人和負責人簽字確認后,辦理相應報銷手續,并據此入賬。

        13. 規范食堂收支核算。食堂收入包括伙食收入、財政補助收入、其他收入等。不得將學校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂經營服務收入記入食堂收入。不得擅自轉移食堂收入,嚴禁挪用或私設“小金庫”。在食堂就餐的教職工,應與學生同菜同價, 伙食費據實結算。食堂支出成本包括原材料成本、水電氣費用、人員成本和利用非財政性資金購置的固定資產折舊成本等應按規定列支,不得將以財政性資金購置的固定資產折舊、應在學校行政事業費列支的支出以及其他無直接關系的支出計入伙食成本。

        14. 規范食堂結余使用。食堂的收支結余實施月度結算,要采取價格調整以及財政補助等措施,確保全年結余或虧損控制在年度營業額的4%以內。食堂的結余款(含歷年的結余款),要專項用于改善學生伙食,彌補上年度虧損等。嚴禁用于或變相用于發放學校教職工福利獎金,或以其它方式轉由學校用于非食堂經營服務方面的支出。

         五、強化監督檢查,確保學校食堂規范運營

        15. 完善校內民主監督機制。凡舉辦食堂的學校都要成立膳管會,膳管會由學生代表、學生家長代表、工會干部、教師代表等組成,行使對食堂的檢查、監督、評議等職能。建立價格聽證制度、滿意度測評制度、工作質詢制度等,促進學生食堂民主管理。

        16. 全面推行食堂工作信息公開制度。學校食堂原材料采購、菜譜、價格等應在學校網站和當地教育網上公開,設立監督舉報電話和公眾意見箱,接受家長和社會各界監督,切實做到以公開透明推動學校食堂工作規范化和服務質量的提升。

        17. 加強對食堂工作的檢查和監督。各地教育行政部門要聯合食品安全、衛生、物價、財政(政府采購)等部門,采取定期檢查和隨機抽查等形式,對學校食堂物資聯合采購、食品衛生安全、價格等方面工作情況和管理的各個環節加強監管。加強對食堂財務審計,原則上每年要組織力量對20%以上的中小學校(幼兒園)進行財務審計,35年內完成一輪審計。對發現問題要認真整改,并予以通報,情節嚴重性質惡劣的,要依法依規嚴肅處理,追究相關人員的責任。

        六、加強領導,為學校食堂規范運營創造良好條件

        18. 加強對學校食堂工作的領導。各地教育行政部門要把食堂管理列入重要工作議事日程,落實部門和專人負責學校食堂工作。要把食堂工作列入學校發展性評價指標體系,加強對學校食堂工作的考核。要加強與衛生、食品安全監管等部門的協調,建立聯席會議制度,強化風險監控,共同研究解決學校食堂工作中出現的問題,形成工作合力。

        19. 加大投入力度。要把食堂建設和改造列入學校建設的重要內容,按照建設標準和學生規模,本著實事求是原則,制定建設規劃,加大投入力度,分步組織實施。分別輕重緩急,優先加快改善農村薄弱學校食堂條件。對學校食堂聘用人員,要爭取地方財政給予一定的補貼,確保食堂工作人員合理工資水平,降低伙食價格。

        20. 加強宣傳教育。要制定具體方案,充分利用媒體,采取各種形式,加強正面宣傳,營造全社會關心和支持學校食堂工作的良好氛圍。各地加強溝通與交流,充分發揮學校膳管會、家委會、學生會組織和社團、班主任的作用,對食堂工作提出合理化、建設性的意見。積極開展營養健康教育,將營養健康教育納入課堂教學,落實國家規定的營養健康教育時間,培育科學的營養觀念。

          

        浙江省教育廳

        二○一二年一月八日

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